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工商時報【本報訊】
美國貿易代表佛羅曼（Michael Froman）日前在國會聽證上宣布，「跨太平洋夥伴協定」（TPP）談判有望在未來數月完成，預期可能時間點將落在3月中旬。對於已宣示參與TPP談判的台灣而言，這是極為重要的進展，此時更應該加緊準備的腳步。
在此之前，台北市美國商會發表的《2015商業景氣調查》顯示，雖有68％會員企業認為台灣有達到加入TPP的條件，更有高達83％會員認為台灣應該加入，但是美國商會也指出，不合時宜法規仍困擾外資。此項調查結果，一方面顯示台灣積極爭取參與TPP對營造外商良好投資環境的重要性，二方面則凸顯影響國內外企業的「法規調適」問題，已經成為台灣經濟國際化及參與區域經濟整合的關鍵，政府當局應該採取具體行動儘速解決，才能趕上TPP談判的列車。
美國商會一向支持台灣加入TPP，甚至在去年6月展開「敲門之旅」（Door Knock），向美國政府表達支持台灣加入TPP，今年也會將「希望美國政府協助台灣加入TPP做好準備」，放入該商會對美國政府的最優先遊說項目。究其原因，主要是如果台灣能有效開放農工產品與服務業市場，同時強化法規制定的透明程度，提升法規之合理性及可預測性，並且將商品與食品之檢驗檢疫、電子商務、電信、金融、智財權保護、競爭政策等制度，以國際準則或標準為基準，促使法規與國際接軌，則將降低其法規遵循成本，有利在台美商營運利益。
美商所反映的「不合時宜法規」，本質上多數都屬於TPP談判中的「境內自由化」（behind the border）範疇。美國商會去年發表的「2014台灣白皮書」指出，台灣的貿易自由化過程，仍有包括經濟與世界接軌、消費者保護法規、派遣法規、確保能源供應、醫療藥材訂價過低等五大貿易障礙尚待解決；其他問題還包括：法規草案內容之公眾評論意見期間、商品強制檢驗採「事前檢驗」為主與歐美國家多採「事後檢驗」或以「供應者符合性聲明」（SDoC）取代事前檢驗要求等國際間實務作法，存在顯著差距等。這些意見，提醒台灣想要尋求參與TPP，就應該有效解決「不合時宜法規」的問題。
其實國發會（原經建會）早在1997年就已經開始設置在台外國商會與各部會間協調窗口，建立對外商建言回應機制，除書面回應外商建言書外，也召開建言書跨部會協調大會、針對外商關切之核心議題召開專案會議進行跨部會協調等。但是，由每年美國商會、歐洲商會和日本工商會等所提白皮書，持續反映投資申請審核程式和標準不明確、引進外來專業和技術人才仍有重重限制，以及包括金融、製葯、醫療器材等法規限制，都顯示政府必須更全面地檢討「不合時宜法規」，並強化回應外商要求的機制。
這方面或許中國大陸完善法制化營商環境的做法，值得我們借鏡。2014年12月大陸商務部發佈《貿易政策合規工作實施辦法（試行）》，明定其他世貿組織（WTO）成員得提出的貿易政策合規（trade compliance）問題的書面意見格式要求，同時規定農業、技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫標準等專業領域合規性評估，更要求受理時限一般不得超過50個工作日；涉及地方人民政府及其部門制定的貿易政策，受理時限一般不得超過55個工作日。這些規定顯示大陸政府及時回應WTO成員或美國商會、歐盟商會等外商所提問題的透明度和工作效率，同時也凸顯出大陸依法建立開放型經濟新體制，並為加入TPP談判做準備的決心，值得注意。
面對外商對台灣法制環境的抱怨，我國想要參與TPP談判，就必須採取具體作為，增加外商和TPP成員政府對台灣自由化政策的信心，而不應該只是空洞的口號宣示。下列工作尤其應加速推動：
第一，政府對於經濟自由化與經貿法規鬆綁，應提出具體的行動方案與時間表，讓國內外企業與TPP成員對台灣參與的政治意願產生信心。
第二，美國商會對台灣大陸政策不確定性的疑慮，顯示於台灣朝野對服貿協議與兩岸開放政策立場分歧，以及現行貿易投資與人員往來限制，不利於跨國企業以台灣為基地布局大陸市場；對此政府在規劃參與TPP和區域經濟整合之總體戰略時，必須對兩岸經貿開放策略同步規劃，才能建構可預測的外商營運環境。
最後，政府應修訂《行政程序法》有關法規草案之預告評論期延長至60日，以符合國際慣例。同時，也應參考大陸貿易政策合規工作的做法，明訂外商團體或WTO成員對貿易政策問題提出關切意見的格式，並規範中央與地方政府處理和回應的時間責任，才能彰顯台灣參與TPP的決心。
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